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      • 售后公房、商品房、農民動遷……社區類型大不同,精細化管理如何因地制宜?
      • 資訊類型:樓市要聞  /  發布時間:2018-12-02  /  瀏覽:26666 次  /  

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      在首屆中國國際進口博覽會期間,習近平總書記在上海考察時提出:“提高城市治理水平,一定要在科學化、精細化、智能化上下功夫。我們創建國際一流的城市,要有一流的治理,我們要為此再進一步努力。”上海城市精細化管理核心在城區,而短板卻在處于快速城市化進程中的郊區地帶和遠郊大鎮,特別是對于人口、產業相當可觀的遠郊大鎮,如何推動基層治理的進一步精細化,是一篇需要謀劃的大文章。日前,在“探索‘安亭模式’ 創新社區治理”研討會上,與會者圍繞社區分類治理、社區共營和黨建引領等議題展開深入討論。


      上海市民政局基層建設處處長章淑萍肯定了安亭鎮社區分類指導的有益探索,并且介紹了全市面上推動社區分類管理的重要意義。上海有4700多個居委會,有1.27萬個居住小區,城市精細化管理的神經末梢在社區和居住小區。目前市一級已經識別區分了售后公房社區、商品房社區、混合型社區、涉外社區、農村宅基歸并社區、農民集中安置社區以及大型居住社區等7類,正在著手依據不同類型社區的特點和條件,積極推動社區分類管理。社區分類管理總的目標是創造美好生活的社區條件,要以“治標”和“治本”相結合的方法,推動多元主體的共商、共議、共治和共享,因地制宜、因人制宜地推動居民成為社區治理的參與者、決策者、受益者和維護者。


      安亭鎮副鎮長黃月珠介紹了安亭鎮推動社區分類指導的初衷和基本經驗。安亭鎮是遠郊大鎮,區域面積近90平方公里,下轄30個社區,有115個小區,建筑戶數6萬多戶。社區大小不同,小區性質不一,社區特征各異,問題雜,矛盾多,治理難度高,一成不變的方法滿足不了現實需要。近年來,安亭鎮推動社區分類指導的“安營”模式:一是做實社區間的區域化合作交流平臺。將全鎮115個小區劃分為老舊小區、農民別墅小區、動遷房小區、成熟商品房小區和新接管商品房小區五種類型,每種類型小區推選出一名居委書記和一名業委會主任擔任片長和副片長,召集各片會議研討解決小區治理難題。二是對住宅小區開展分類性指導。老舊小區主要面對的是改善小區基礎設施,營造美麗的生活環境;農民別墅社區重點放在違建的拆除、群租的整治和庭院的美化;農民動遷小區則是培育居民的自治能力,提高其社區參與的水平;商品房小區重點是營造健康向上的社區文化;新接管商品房因大部分是新上海人,主要任務是幫助解決融入問題,樹立家園意識。下一步,安亭鎮將繼續進一步推動以“小區星級管理”優化完善小區分類指導機制。三是突出黨建引領社區分類指導的關鍵性作用。構建“三位一體”的縱向社區黨建網絡體系(樞紐型平臺——社區黨建服務站、功能性網點——黨建服務點、末梢型觸角——黨小組工作室),形成了“三網合一”的橫向區域黨建工作模式(物業黨建聯建、社區共建聯席、區域黨建聯盟),充分發揮黨建在自治共治的嵌入式引領和區域性整合功能。


      華東理工大學副教授葉敏結合對安亭鎮社區、小區的實地調研情況和外市外區經驗討論了社區分類指導的重要性和可行路徑。安亭鎮作為遠郊大鎮、產業大鎮和居住大鎮,快速城市化發展凸顯了社區分類指導的重要性,通過因地制宜、激發社區活力、夯實社區韌性,社區分類指導成為實現社區善治的基本途徑。一些外市外區也已瞄準社區分類管理議題,并將其作為推進城市基層精細化管理的關鍵發力點。總體而言,社區分類治理是一種社區治理體制機制適應社區多元化發展形勢的過程,以住宅小區為單位的社區分類治理最能契合實際需要。


      復旦大學教授唐亞林指出,城市社區治理精細化的關鍵是要處理好社區治理過程中的“小與大”“分與合”“短與長”的關系。要善于通過“小事大議”“小題大做”“小錢大用”“小情大揚”“小恩大報”等方式將社區的人都組織起來、行動起來、交往起來。他同時指出,黨建引領社區自治,一方面要深化推動“個人+組織”的合力效應,發揮黨員的帶頭作用,并形成一個非正式的行動者網絡體系,同時通過正式的組織網絡體系,發揮黨組織的把方向、管大局、保落實的作用;另一方面,要發揮出“平臺+機制”的聯動機制,將不同的行動者匯聚到各類功能性平臺之中,并加以不斷整合,創設各種資源對接、溝通交往、學習互助等新型機制,推動社區黨建融入到社區各項服務過程之中。


      中共上海市委黨校教授何海兵指出,嘉定區不斷推動的社區共營實踐較好地體現了新時代社會治理的“共建共治共享”精神,為郊區社區治理精細化提供了典型經驗。社區共營的核心實際上是一種精細化的社會動員機制,本質是社區關系的重建。空間改造是社區共營的核心機制,空間改造和微更新的好處在于通過一種“看得見、摸得著”的方式實施對居民的有效動員,提升居民的感受度。社區共營也需要以項目化方式來推動,通過鼓勵行動者、帶動旁觀者、壓制破壞者,一起加入社區共營的公益性事業。


      上海大學副教授黃曉春指出,黨建引領在社區共營和社區治理精細化中起到了有效性和有序性的平衡器作用。黨建引領社會治理如何做實,現階段仍然需要尋找破題的方法和路徑。實際上,社區自治能否有效被激發,關鍵在于“治什么”的問題,社區自治需要找到居民共同關心的議題。黨建引領社區自治、社區共營的重要性,主要就體現在實現社區自治的有效性和有序性之間的平衡上。黨建引領社區自治不能空有其表,而是要通過專業化服務、嵌入式組織和公共空間議題設置來實現黨建的新引領。


      中共上海市委黨校講師汪仲啟指出,黨建引領可以在小區公共收益監督機制完善、對物業公司的監督管理、對業委會的監督管理等方面發揮重要作用。在未來的社區治理中,黨建引領也應當更加具體和精細化,黨建要引領社區自治的方向,黨建引領要在解決社區矛盾上發力,要做好社區人才的發現和培育,還要解決好社區內外的資源協調問題。


      上海外國語大學副教授俞祖成從中日比較角度介紹了社區治理精細化的日本經驗。日本社區自治比較成熟,社區自治能力相當強,每年日本的社區都會召開居民大會,把全年的社區規劃確定下來,年度工作計劃周密細致。日本社區治理有三個方面的經驗:一是突出區域化的社區“聯治”,社區活動一般是4-10個社區一起舉辦,而不是“單打獨斗”;二是以學校為中心組織社區。通過學校的樞紐性作用聯系社區居民,社區與學區形成互動效應;三是社區店主是社區自治的重要主體。日本參與社區活動的主體包括老人和全職媽媽,社區商店是社區自治的重要主體,社區店主提供了相當一部分的自治費用。


      本次會議由嘉定區社會建設工作辦公室、華東理工大學中國城鄉發展研究中心、中共嘉定區安亭鎮委員會、嘉定區安亭鎮人民政府共同主辦。


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